水利行业水政科执法员水资源执法监督手册.docxVIP

水利行业水政科执法员水资源执法监督手册

第1章水资源管理法律法规

1.1水法

水法是国家水资源管理的根本大法，其核心在于确立水资源统一管理与分级管理相结合的制度框架。从立法层面看，《水法》明确了水资源属于国家所有，由国务院水行政主管部门负责统一管理。实践中，这一原则体现在流域管理与行政区域管理相结合的双重体制中。例如，长江流域管理机构负责流域水资源综合调度，而地方水行政主管部门则承担本行政区域内的水资源管理职责。根据《水法》规定，取水单位或个人必须申请取水许可，这一制度有效控制了水资源无序开发的问题。据统计，全国取水许可管理覆盖率已超过95%，远高于十年前的水平。水法的实施，不仅规范了水资源开发利用行为，也为后续专项法律法规的制定奠定了基础。

1.2水资源法

作为水法体系的补充，《水资源法》对取水许可制度作出了更细化的规定。其中，关于水资源费征收的标准与程序，成为执法监督的重点内容。具体而言，地表水取水许可审批需结合水资源可利用量评估，地下水取水许可则必须考虑地下水资源承载能力。实践中，各地根据《水资源法》建立了差异化的水资源费征收标准，例如，干旱地区地下水水资源费率普遍高于丰水区。执法实践中发现，部分企业对取水许可申请材料准备不充分，导致审批周期延长。针对这一问题，水利部门建立了取水许可网上申报系统，将平均审批时间从30个工作日缩短至15个工作日。水资源法的实施，显著