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潍坊市新型农村合作医疗：发展、困境与突破路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

长期以来，农村医疗卫生和农民医疗保障问题一直是我国社会发展中的关键议题，它不仅关乎社会主义新农村建设的成败，更是实现党的十七大提出的全面建设小康社会宏伟目标的重要支撑。上世纪80年代，传统农村合作医疗制度逐渐解体，这使得占我国人口绝大多数的农民失去了基本的医疗保障。在此之后，农民因病致贫、因病返贫的现象在全国各地频繁发生，这不仅对农村的经济发展和农民收入的提高产生了直接的负面影响，也在一定程度上影响了社会的和谐与稳定。

为解决日益突出的农村医疗卫生和农民医疗保障问题，2002年10月，党中央、国务院