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预算管理一体化规范

预算编制规范

（一）编制原则与依据

1.原则要求：预算编制必须遵循“量入为出、收支平衡”的核心原则，兼顾“统筹兼顾、突出重点、绩效优先、厉行节约”的补充原则。所有预算单位需坚持无预算不支出、先预算后支出，严禁超预算、虚列预算或随意调整预算行为。同时，预算编制需与本单位职能履行、事业发展规划深度绑定，确保每一笔预算资金都能对应明确的工作目标与任务，避免资金闲置与浪费。

2.政策依据：预算编制需严格依据国家及地方出台的财政法律法规、部门规章，如《中华人民共和国预算法》《预算法实施条例》《地方政府性债务风险应急处置预案》等；需衔接上级财政部门下达的年度预算编制通知、转移支付指