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非正式就业规模对税收能力、社保覆盖率与城市治理的外生约束：估计偏差与政策误判风险

摘要

本文从宏观治理视角出发，系统考察非正式就业规模对税收能力、社保覆盖率与城市治理构成的外生约束机制，揭示“扩面增收”政策在非正规偏高情境下可能引发的估计偏差与政策误判风险。

研究围绕一个核心悖论展开：当非正式就业占比超过特定阈值时，将“扩面增收”目标全押在正式化转型上，反而可能推高合规成本、压缩生存空间，驱使更多劳动者转入地下经济，形成税收基数的进一步萎缩与社保覆盖的逆向收缩。

全文遵循“提出问题—分析问题—解决问题”的递进逻辑。第一章绪论界定研究背景与核心矛盾；第二章文献综述梳理国内外非正式就业研究的理论脉络与不足；第三章构建“合规成本—参保意愿—执法效能”三维分析框架；第四章深入解析非正式就业对治理工具的外生约束机制；第五章阐释估计偏差的传导路径与政策误判的形成逻辑；第六章提出“简化合规—阶梯参保—执法聚焦高危”的分层策略并进行成本测算；第七章总结研究发现与实践启示；第八章反思研究局限并展望未来方向。

研究认为，非正式就业并非治理的纯粹负面因素，而是制度适配性不足的镜像反映。分层策略的核心在于降低合规门槛、构建渐进式参保阶梯、将执法资源精准聚焦于高危违规领域，以此实现税收能力与社保覆盖的边际改善，避免一刀切正式化引发的逆向挤出效应。

关键词：非正式就业；税收能力；社保覆盖率；