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农村集体产权制度改革工作指南

第一章总则

一、工作目标

全面完成农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股份量化、登记赋码全流程工作，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。改革完成后实现四个核心硬性指标：集体资产清核入账率达到100%，集体经济组织成员身份确认准确率达到100%，股权证书发放到户率达到100%，农村集体经济组织登记赋码覆盖率达到100%。全县范围内年集体经营性收益5万元以上的行政村占比不低于90%，集体资产收益分配惠及全体成员的比例不低于95%，切实保障农民集体资产权益，为乡村振兴战略落地提供坚实制度支撑。

二、适用范围

本指南适用于县域范围内所有行政村、涉农社区、独立建制的村民小组开展农村集体产权制度改革全流程工作，包含城中村、城郊村、农垦系统下属集体单位、林业村等特殊类型集体经济组织的改革操作。所有涉及农村集体资产处置、成员权益分配的工作环节，均需严格对照本指南明确的流程、时限、标准执行。

三、基本原则

改革全过程严格遵循依法依规原则，所有操作环节符合《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《农村集体产权制度改革试点方案》（农经发〔2017〕2号）相关要求；坚持民主公开原则，所有涉及集体成员切身利益的事项，全部经过集体经济组织成员大会或者成员代表大会表决通过，表决过程全程公开，结果全部