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机关公文写作

失误案例

;好公文的要求;红头文件五大怪现状;第二怪：互相打架，企业叫苦连连

西部某大城市今年初在24天内连发三份“红头文件”，均专门针对水泥企业关停并转问题，但三份文件对水泥生产线关闭和转产期限这一实质性行政管理内容作出不同规定，导致相关企业不知按哪个文件执行。对此，有专家指出，各地方政府的“红头文件”在内容之间存在矛盾，对权力与责任设定不够合理的情况较多，主要原因是有的部门有本位化、利益化倾向，尤其在加强市场监管与促进企业发展的统筹考虑不足。

第三怪：层级越低执行力越强，一定范围内“超过法律”

一些行政执法人员借着“上面有规定”随意执法、野蛮执法，依仗的多是基层单位的“红头文件”；再如目前很多工业园区为了加大招商引资力度，常常通过发“红头文件”的方式，将“先租地后征地”“先建后补办证”等明显有违法律的规定操作模式在实际中大为推广；更有一些基层单位通过发“红头文件”的地方粮票，使上级政策在落实过程中走样变形。

全国人大农业与农村副主任委员陈光国表示，现实生活中往往效力层级越低的“红头文件”执行力越强。因为执法者对自己制发的文件具有执行上的积极性。这些规范性文件或多或少对公民、法人和社会组织的实体权利和义务有一定的影响。江苏省委党校法政部副教授刘青表示，党政机关“红头文件”和“会议纪要”等，社会上一般归纳其为“软法”，这些“软法”提出的政策、意见，