基层政策执行的组织方式与适应性——一个类型学分析.pdfVIP

基层政策执行的组织方式与适应性∗

———一个类型学分析

崔晶

内容提要基层政策执行扮演着联结国家与社会的角色。面对正式规章政策与地方实际

情境间的偏差,基层政策执行在松散与紧密关联的组织方式与政策适应程度两个维度的影响

下,呈现变通性执行、象征性执行、适应性执行、试验性执行、创造性执行、行政性执行等类型特

征。这些类型在不同的时空情境下,会呈现彼此间动态的循环变换过程,即从行政性执行到变

通性执行(命令与调适)、从变通性执行到试验性执行(适应与试点)、从试验性执行到创造性

执行(引导与能动),以及从创造性执行再到行政性执行(创新与扩散)的转换。聚焦中国基层

政策执行组织方式与政策适应性来分析基层政策执行的不同类型,有助于识别不同情境下弥

合政策执行偏差的方式,从而推动政策执行效力的提升。

关键词政策执行紧密关联松散关联政策适应性

基层政策执行作为联结国家与社会的重要机制,在大国治理中的作用不言而喻。公共政

策在基层的执行场域存在于国家与社会的交界处,即费孝通所说的从县衙门到每家每户之间