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2026年节能减排及环保措施实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，锚定碳达峰碳中和中长期战略目标，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，将节能减排作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手，突出精准施策、系统治理、改革赋能、全民参与，全面提升能源利用效率，持续减少主要污染物排放，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，切实保障生态环境安全和民生福祉，有力支撑经济社会高质量发展。

（二）主要目标

2026年全国节能减排核心约束性指标全部达标，重点领域转型取得明显进展：单位GDP能耗较2025年下降3.8%以上，单位GDP二氧化碳排放下降4.2%以上；非化石能源占能源消费总量比重提升至19.5%；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放量分别较2025年下降1%、1%、1.5%、1.5%，重点工程累计减排量分别达到42万吨、3.1万吨、47万吨、41万吨；万元GDP用水量较2025年下降3.5%，城市生活垃圾资源化利用率达到68%，农膜回收率达到88%，畜禽粪污综合利用率达到82%。

二、重点领域实施任务

（一）工业领域节能降碳与污染治理

1.高耗能行业能效提升行动。聚焦钢铁、石化、化工、有色金属、建材五大高耗能行业，全面实施能效对标达标改造，2026年底前重点行业能效达到标杆水平的产能