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旅游业人员滞留应急处置方案

一、总则

1、适用范围

本预案适用于本单位在旅游活动过程中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件，导致游客数量突增且无法按计划疏散，形成人员滞留情况的应急处置工作。适用范围涵盖景区、酒店、交通枢纽、旅行社等旅游产业链关键节点，以及可能引发大规模人员聚集的户外活动场所。以2021年某景区因极端天气导致3万游客滞留的案例为例，该事件涉及景区运营、交通保障、医疗救助、后勤保障等多个方面，充分说明本预案的必要性。人员滞留规模超过5000人时，必须启动应急响应，确保滞留人员的基本生存需求得到满足。

2、响应分级

根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级，具体分级原则如下：

一级响应：当人员滞留数量超过1万人，涉及跨区域交通瘫痪，或者出现严重次生灾害时启动。例如，2020年某国际旅游团因疫情在境外滞留超8000人，需协调外交、海关、卫生等多部门联动，此时应启动一级响应，成立跨区域联合指挥部，实施分级管控措施。

二级响应：人员滞留规模在2000至1万人之间，主要景区或酒店出现服务设施饱和，但未形成区域性交通中断。以某地黄金周期间2万游客滞留为例，此时需启动二级响应，重点保障滞留人员的食宿、医疗和安全