第十一章-北洋军阀政府的行政管理.ppt

中国行政史;壹;第一节中央行政体制的频繁变化;北洋军阀的四个时期：

1、1912年3月至1916年6月，是袁世凯统治时期；

2、1916年6月至1920年7月，是皖系军阀统治时期；

3、1920年7月至1924年10月，是直系军阀统治时期;

4、1924年11月至1928年6月，是奉系军阀统治时期.

;一、袁世凯统治时期的中央行政体制：;（二）总统独裁制的建立

袁世凯，解散国民党，停止议员职务，国会解散，设立中央政治会议，如开约法会议，制定并通过了《中华民国约法》。

《中华民国约法》下的大总统的职权：

总揽政治权，有制定官制官规、任免文武官员、缔结条约、统率海陆军、制定海陆军编制及兵额、宣战媾和、发布带法律性的紧急命令、宣布大赦、特赦、减刑、复权以及颁发爵位、勋章及其他荣典等权力。

总统制阶段袁世凯对中央政府机构的改组：

1、撤销国务院，设立政事堂，使总统府成为最高行政机关；设国务卿一人，及左、右丞。下设五局和司务所。

;2、修改行政各部官制，使各部失去独立行使职权的权力；

（1）将各部总长由原先的国务员降为一般部长，直接隶属于大总统，使之失去了昔日在国务院发表政见的权力.

（2）将各部总长的权力规定为承大总统之命管理本部亊务，监督所属职员及各官署，使之完全臣属于大总统。

（3）规定外交、交通、内务、财政、陆军等部总长