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税收效率原则视角下分税制改革的困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在我国经济体制改革的进程中，分税制改革是一项具有深远影响的重大举措。改革开放初期，我国实行的财政包干体制在一定时期内激发了地方政府发展经济的积极性，推动了经济的快速增长。但随着市场经济的发展，财政包干体制的弊端逐渐显现，如地方保护主义盛行、重复建设严重、中央财政收入占比下降、宏观调控能力减弱等问题日益突出。这些问题严重制约了我国经济的进一步发展和全国统一市场的形成。为了适应市场经济发展的要求，建立科学合理的财政体制，1994年我国实施了分税制改革。

分税制改革按照中央和地方政府的事权，划分各级财政的支出范围，根据财权