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底线公平视角下中国城镇居民最低生活保障制度的公平性建构

一、引言：制度公平与生存权保障的时代命题

（一）研究背景与核心价值

在社会发展的宏大叙事中，最低生活保障制度宛如一座坚实的堡垒，守护着社会公平的最后防线。它承载着国家对公民基本生存权的庄严承诺，是宪法精神在民生领域的生动实践。从宪法学的视角审视，生存权作为公民最基本的权利，是人类尊严和社会秩序的基石。我国宪法明确规定，国家尊重和保障人权，而最低生活保障制度正是这一规定的具体体现，它为那些处于生活困境的人们提供了最基本的生活保障，确保他们能够维持生存，有尊严地生活。

当前，我国正处于城镇化快速发展的关键时期，这一进程深刻地改变着社会的面貌。大量农村人口涌入城市，新市民群体不断壮大，他们怀揣着对美好生活的向往，在城市中努力奋斗。然而，现实却往往不尽如人意，他们在城市中面临着诸多困难和挑战，如就业不稳定、住房紧张、子女教育困难等，在生活陷入困境时，却难以享受到与传统市民平等的最低生活保障待遇，这无疑违背了社会公平的原则。

城乡二元结构的长期存在，也是影响最低生活保障制度公平性的重要因素。在这种结构下，城市和农村在经济发展水平、社会资源分配等方面存在巨大差距，导致城乡居民最低生活保障制度在保障标准、资金投入、管理方式等方面存在明显差异。农村居民的保障标准往往低于城市居民，资金投入也相对不足，这使得农村困难群众难以得到充分的救助。

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