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公墓总体规划设计规范与指南

第一章总则与基本规定

一、编制目的与适用范围

（一）编制目的

为规范公墓总体规划设计行为，提高公墓建设质量与管理水平，保障土地资源集约利用，促进殡葬改革与生态文明建设协调发展，依据《殡葬管理条例》（国务院令第225号，2012年修订）、《公墓管理暂行办法》（民事发〔1992〕24号）、《城市公益性公墓建设标准》（建标〔2017〕150号）及《殡仪馆建筑设计规范》（JGJ124-99）等法规标准，制定本规范与指南。本规范适用于新建、改建、扩建的各类经营性公墓、公益性公墓及骨灰堂（塔、廊、墙、亭）的总体规划设计，不包含骨灰撒海、树葬、花坛葬等不保留骨灰或骨灰深埋不立碑的生态安葬方式的设计要求。

（二）适用范围

1.经营性公墓：指为城镇居民提供骨灰安葬服务并实行有偿服务的公墓，其规划设计应满足商业运营、客户接待、景观塑造及长期维护要求。适用于年均安葬量不低于1000穴的城市级经营性公墓，服务半径宜覆盖50-80公里范围。

2.公益性公墓：指由乡（镇）人民政府或村民委员会兴办，为本辖区户籍居民提供骨灰安葬服务的非营利性骨灰安放设施。适用于人口规模不低于1500人的行政村或社区，单个项目用地面积不低于0.5公顷（7500平方米），且服务半径不超过15公里。

3.骨灰堂（塔、廊、墙、亭）：指集中安放骨灰的室内或半室外设施，适用于土地资源紧张、人均耕地面积低