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公益性公墓建设管理规范

第一章总则

一、目的与依据

（一）为深化殡葬改革，推行节地生态安葬，规范公益性公墓的建设与管理，保障群众基本安葬需求，根据《殡葬管理条例》（国务院令第628号，2012年修订）、《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）、《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强殡葬管理工作意见的通知》（国办发〔2009〕25号）以及《公墓管理暂行办法》（民事发〔1992〕24号）等法律法规及相关政策，结合当前实际，制定本规范。

（二）本规范旨在指导全国范围内农村公益性公墓和城市公益性公墓的规划、建设、运营、维护及监管工作，促进殡葬事业健康有序发展。凡在本行政区域内新建、改建、扩建公益性公墓，均须遵守本规范。

二、适用范围与定义

（一）本规范适用于为辖区居民提供骨灰安葬（安放）服务的非营利性殡葬设施，包括但不限于农村公益性公墓和城市公益性公墓。经营性公墓不适用本规范。

（二）公益性公墓是指由县级人民政府或乡镇人民政府（街道办事处）组织建设，或由村（居）民委员会兴办，经县级以上民政部门批准，为本辖区居民（含原籍居民、户籍居民）提供骨灰安葬（安放）服务的公共墓地及其配套设施。其核心特征为非营利性和服务对象的特定性。

三、基本原则

（一）坚持公益属性原则。公墓建设不以营利为目的，实行政府定价或政府指导价管理，收费项目及标准由县级以上价格主管部门会同民政部门核定，重点保障低收入群