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从二元到融合：我国社会保障制度改革的路径探索与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

社会保障制度作为社会的“稳定器”和“安全网”，在保障公民基本生活、促进社会公平、推动经济发展等方面发挥着关键作用。我国的社会保障制度起源于建国初期，当时为适应国家推进工业化的战略需求，建立了面向城市企业劳动者的社会保险制度，而农村则实行家庭与集体相结合、以家庭保障为主的保障制度，由此形成了具有显著城乡差异的二元社会保障体系。在当时的历史条件下，这种二元结构有其客观必然性，对推动我国早期的工业化进程发挥了重要作用。

然而，随着改革开放的深入推进，我国经济社会发生了巨大变革，二元社会保障体系的弊端日益凸显。从经济层面看，这种体系导致城乡劳动力市场分割，阻碍了人力资源的合理配置和自由流动，不利于统一市场的形成，制约了经济的协调可持续发展。例如，农村劳动力因缺乏与城市居民同等的社会保障待遇，在向城市转移过程中面临诸多风险和障碍，影响了城市化进程和产业结构升级。从社会层面讲，城乡社会保障待遇的巨大差距加剧了社会不公平感，引发了一系列社会矛盾。占人口多数的农村居民在医疗、养老、失业等方面保障不足，而城镇居民享受相对完善的社会保障，这种反差不利于社会的和谐稳定。据相关统计数据显示，在过去较长时期内，占人口总数30％的城镇居民享有社会保障份额的89％，而占人口70％的农村居民仅享有社会保障份额的1