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论行政契约法律规制：理论、困境与出路

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代社会，行政管理的复杂性和多样性不断增加，传统的单方行政行为已难以满足社会治理的需求。行政契约作为一种新型的行政管理手段，融合了行政性与契约性，为行政机关与相对人之间搭建起合作的桥梁，在公共服务供给、基础设施建设、资源开发利用等众多领域得到了广泛应用。例如在政府与社会资本合作（PPP）项目中，行政机关通过与企业签订行政契约，引入社会资本参与公共基础设施建设，既减轻了政府财政压力，又提高了公共服务的供给效率和质量。又如在环境保护领域，行政机关与企业签订节能减排行政契约，明确双方在环境保护方面的权利和义务，共同推动可持续发展目标的实现。

从理论层面来看，行政契约的出现打破了传统行政法理论中行政行为单方性和强制性的固有观念，为行政法学的研究注入了新的活力，推动了行政法学理论的发展与完善。深入研究行政契约的法律规制，有助于厘清行政契约在行政法体系中的地位、性质和特征，丰富和拓展行政法学的研究范畴，进一步完善行政法学的理论体系。

在实践方面，行政契约的广泛应用也带来了一系列问题。由于目前我国缺乏统一、完善的行政契约法律规范，在行政契约的订立、履行、变更、解除等各个环节都存在诸多不规范之处，导致行政契约纠纷频发，相对人的合法权益难以得到有效保障。加强对行政契约的法律规制研究，为行政契约的实践提供明确的法律依据和规范指