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2026年循环经济实施方案

第一章政策背景与总体思路

1.1全球资源压力与碳约束

2025年全球铜、锂、镍等关键金属现货价格较2020年上涨120%—180%，我国对外依存度仍高于70%。同期，欧盟CBAM（碳边境调节机制）进入实质性收费阶段，出口至欧盟的钢铁、铝制品需提交嵌入碳数据，循环料比例不足30%的产品将被征收全额关税。国内“十四五”规划约束性指标要求2025年主要资源产出率提高20%，大宗固废综合利用率达到60%，但2024年基数仅48%。内外双重压力倒逼2026年必须启动以“深度循环”为核心的新一轮制度设计。

1.22026年循环经济的重新定义

传统“3R”（减量化、再利用、