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绿色低碳发展实施细则

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面落实“碳达峰、碳中和”战略目标，坚持“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进，将绿色低碳理念贯穿于经济社会发展全领域、全过程，以能源结构优化、产业转型升级、资源循环利用、绿色生活普及为核心抓手，构建政府引导、市场主导、全社会共同参与的绿色低碳发展体系，确保2025年单位GDP能耗较2020年下降13.5%、单位GDP二氧化碳排放下降18%，2030年前顺利实现碳达峰，2060年前高质量达成碳中和目标。

（二）基本原则

1.目标导向与底线约束并重：严格落实能耗双控、碳排放强度控制要求，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，新建项目能效水平必须达到国家能效基准值以上，其中重点行业项目需达到能效标杆水平。

2.重点突破与系统推进协同：优先聚焦工业、建筑、交通、公共机构等碳排放占比超80%的重点领域，统筹推进农业、服务业、居民生活等领域低碳转型，实现全领域减排降碳。

3.政府引导与市场驱动结合：完善财税、价格、金融等支持政策，健全碳排放权、用能权交易机制，充分激发市场主体绿色转型内生动力。

4.创新引领与落地见效统一：加大绿色低碳技术研发与推广应用力度，所有政策措施明确责任主体、时间节点、考核标准，确保可操作、可考核、可追溯。

二、能源领域绿色低碳实施细则

（一）化石能源清洁高效利用

1.煤炭消费