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排污权交易管理指南(试行)

一、适用范围与基本原则

1.1适用范围

本指南适用于我国境内纳入固定污染源排污许可管理的排污单位开展的重点污染物排污权交易活动，国家生态环境主管部门另有规定的，从其规定。

1.2基本原则

1.2.1总量控制前置原则。所有排污权交易必须在行政区重点污染物排放总量控制约束下开展，交易完成后行政区、流域排污总量不得突破上级下达的总量控制目标，不得影响区域环境质量改善目标完成。

1.2.2产权清晰原则。排污权经依法确权登记后受法律保护，任何单位和个人不得随意侵占，保障“谁减排、谁受益”的合法权益。

1.2.3公开公平公正原则。所有交易信息、流程、结果全流程公开透明，禁止内幕交易、操纵市场，各类市场主体平等参与交易。

1.2.4优化配置原则。引导富余排污权向低能耗、低排放、高附加值的战略性新兴产业、先进制造业项目流转，禁止向落后产能、淘汰类项目出让排污权，促进产业结构绿色升级。

二、排污权核定与储备管理

2.1初始排污权核定

初始排污权是指生态环境部门分配给排污单位的年度最大允许排放总量，核定依据为《排污许可管理条例》、国家污染物排放标准、总量控制要求、行业排污基准，具体规则如下：

2.1.1现有排污单位核定规则。已核发排污许可证的现有排污单位，初始排污权按照排污许可证载明的年度允许排放量核定；未完成排污许可证核发的，按照行业单位产品排污基准乘以核