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2026年住房救助实施方案

第一章政策定位与总体目标

1.1时代背景

2026年既是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局的关键节点。过去五年，全国常住人口城镇化率已逼近70%，但城市住房结构性矛盾愈发尖锐：新市民、青年人、低保边缘家庭、灾后临时安置群体“三类重点人群”合计约4800万户，其中收入—房价缺口超过40%的占比高达28%。住房救助不再是“兜底”单一维度，而是与人口流动、产业升级、基层治理、碳减排深度耦合的系统工程。

1.2政策坐标

本方案以“精准、动态、可持续”为价值坐标，与现行公租房、保障性租赁住房、共有产权住房、棚户区改造政策形成错位互补，突出“救助”属性：

①救助对象更窄——只面向“无力通过市场或保障渠道解决基本居住安全”的群体；

②救助手段更柔——采取“货币+实物+服务”三元工具箱，允许跨周期调剂；

③救助周期更短——原则上单次救助不超过36个月，强调“救急不救穷”与“扶上马送一程”并重。

1.32026量化目标

指标维度

绝对值

同比基准

区域差异系数

备注

救助总户数

120万户

2025年+15%

0.8—1.3

东部下调，中西部上浮

财政资金

680亿元

占GDP0.05%

中央∶地方=4∶6

含一般债、专项债、公积金增值收益

人均居住面积

≥18㎡

提升2㎡

严寒地区+2㎡

按使用面积核算

救助后收入—房价缺口

≤25%

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