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2026年节能减排措施与规划方案

2026年是我国“十五五”规划实施的关键之年，也是落实碳达峰碳中和阶段性目标、推动经济社会发展全面绿色转型的重要节点，为严格控制能源消费总量和强度、持续减少主要污染物和温室气体排放，确保各项节能减排约束性指标顺利完成，特制定本措施与规划方案。

一、总体目标

以2025年实绩为基准，2026年全国单位GDP能耗下降4%以上，单位GDP二氧化碳排放下降4.5%以上，非化石能源占一次能源消费比重提升至21%左右；规上工业单位增加值能耗下降4.5%以上，重点高耗能行业能效达到基准水平以上的企业占比提升至90%；城镇新建民用建筑绿色星级达标率100%，单位建筑面积能耗较2025年下降2%；营运车辆单位周转量能耗下降1.8%，水路货运单位周转量能耗下降1%；农业生产单位增加值能耗下降2%；化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放量较上年分别削减1%、1%、1.5%、2%，所有指标严格衔接国家双碳工作总体进度，杜绝运动式减碳，保障民生用能和产业链供应链稳定。

二、重点领域节能减排实施路径

（一）工业领域

工业是节能减排的核心阵地，2026年工业领域力争实现节能量8000万吨标准煤，占全社会节能量的53%以上。一是开展高耗能行业能效达标行动，针对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼化、化工、有色七大高耗能行业，全面推行能效“基准线+标杆值”管理，对能效低于基准线的