电解铝建设项目环境影响评价文件审批原则编制说明.pdfVIP

附件5

《电解铝建设项目环境影响评价文件审批原则

（征求意见稿）》编制说明

一、任务背景

电解铝行业是我国国民经济的基础性行业，同时也是高耗能、

高排放的行业，是《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意

见》（国发〔2013〕41号）中明确的产能严重过剩行业。电解铝行

业电耗高，污染物和二氧化碳排放量大，全行业年度用电量超过

5000亿千瓦时，约占全社会用电总量6.8%，碳排放约4.2亿吨，

占整个有色行业碳排放量的64%，是我国工业领域碳排放的重点行

业。近五年，来电解铝产能从大气污染防治重点区域陆续转移至内

蒙古、云南、四川等能源丰富地区，新建项目以产能跨省转移项目

为主。

制订《电解铝建设项目环境影响评价文件审批原则》，对进一

步提升管理效能、统一管理尺度、加强源头防控、推进重污染行业

减污降碳协同增效具有重要意义，有助于各级生态环境部门进一步

规范相关行业建设项目环评审批，在统筹好发展和保护、牢牢守住

绿色发展底线的同时，全力做好重大项目环评审批服务保障。

二、制订必要性

（一）贯彻落实生态环境管理新要求

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2023年，全国生态环境保护大会强调要全