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中国灵活就业与平台从业人员社会保障：发展观察与趋势研判

——国际劳工组织（ILO）研究

一、前言

中国在扩大社会保险覆盖面方面取得了显著成就。《人力资源和社会保障“十三五”规划》明确了法定人员应保尽

保的目标，截至2020年底，基本养老保险参保人数近10亿。

数字平台经济的增长对劳动力市场产生了重大影响，并对新业态从业人员的社会保障覆盖提出了新的挑战。尽管法

定人员参保覆盖率接近于全民覆盖，但平台从业人员（其中大多数是农民工）和其他灵活就业人员的参保尚不充

分。随着中国灵活就业人员的规模稳步增长（2021年超过2亿），平台从业人员也成为这一群体中重要且不断增长

的一部分，他们的社会保障需求需要得到适当和及时的解决。“十四五”规划（2021-2025年）明确积极促进灵

活就业人员参加企业职工养老保险。2021年新出台的政策也在考虑为平台灵活就业人员优先提供职业伤害保障。

在此背景下，欧盟-中国项目“提升中国社保经办服务能力，实现全民社会保障”（2019-2022年）开展了评估中

国灵活就业人员社会保障状况的研究，重点关注平台从业人员、农民工和女性劳动者。本报告是这项研究的成果，

以期为制定国家和省级政策措施提供支持，进一步推动传统和新型灵活就业人员的社会保障。在本研究开展期间，

中国持续规范灵活就业，并致力于推进试点计划，增强对新业态从业人员的保障。我们希望本出版物能够为国家制

定