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2026年节能减排实施措施方案

2026年节能减排工作以习近平生态文明思想为指导，全面落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，锚定碳达峰碳中和中长期战略目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和生态环境保护，以能效提升为核心抓手，聚焦重点领域攻坚、重点工程带动、政策体系支撑、监督管理提效、社会全民参与五大维度，明确如下实施措施。

一、总体目标

2026年全国单位GDP能耗较2025年下降3%以上，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.5%以上，规模以上工业增加值能耗下降3.8%，非化石能源占能源消费总量比重提升至19%左右，重点高耗能行业能效达到基准水平的产能占比100%，各项约束性指标足额完成国家下达任务。

二、重点领域节能降碳行动

（一）工业领域

聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属四大高耗能行业，实施全流程能效升级改造，2026年钢铁行业短流程电炉钢占比提升至32%，水泥行业余热余压利用率稳定在98%以上，石化化工行业能效达到标杆水平的产能占比超过45%，有色金属行业再生铜、再生铝产量占比分别达到38%、28%。推动规模以上工业企业数字化能效管控体系建设，2026年底前规模以上工业企业能耗在线监测端系统建成率100%，数据上传准确率不低于98%，实现能耗动态核算、实时预警。提升工业资源循环利用水平，2026年工业固废综合利用率达到58%以上，重点行业水循环利用率达到9