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2026年农村网络覆盖计划

第一章现状与差距

1.1行政村通网率

截至2025年12月，全国4G基站总数达678万，其中农村区域占比38.7%，但行政村“通网率”与“用网率”出现背离：行政村4G信号覆盖率99.6%，而自然村（组）覆盖率仅91.2%，20户以下聚居点覆盖率仅74.8%。

区域类型

4G覆盖率

100M以上宽带

5G示范站

月均DOU*

县城

100%

98%

每村平均3.2个

28.7GB

200户以上大村

99.6%

94%

每村平均1.1个

19.4GB

20-200户中村

94.3%

76%

每村平均0.3个

11.2GB

20户以下小聚落

74.8%

42%

0

4.8GB

DOU：单用户月均流量DOU：单用户月均流量

1.2业务需求跃升

2025年农村电商包裹量同比增42%，直播带货场次突破4200万场；县域远程问诊人次达1.9亿，高清视频课堂日均并发120万路；冷链IoT传感器新增需求87万套。业务模型从“浏览+支付”转向“上行高清+低时延+高可靠”，现有4G+FTTR组合已出现上行瓶颈。

1.3投资缺口测算

按“十四五”平均造价，4G基站每站28万元、5G基站每站52万元、10GPON端口每端3500元、农村杆路每公里2.1万元。以全国剩余6.8万个20户以下聚居点、2.9万个中村“盲区”计算，仅无线侧需新增基站4.7万个、室分2.1万