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数字人民币法律属性

一、数字人民币的基本内涵与属性界定的必要性

（一）数字人民币的概念与运行特征

数字人民币是我国中央银行面向公众发行的数字化法定货币，以国家信用为背书，与实物人民币具有同等价值效力，其核心运行框架采用双层运营模式：首先由中央银行向指定商业银行等运营机构统一发行，运营机构缴纳100%准备金获得对应的数字人民币额度，再由运营机构向社会公众提供数字人民币的兑换、流通、钱包管理等服务（中国人民银行，2021）。与市场上常见的第三方支付工具、民间加密资产存在本质区别，数字人民币本身就是货币形态的一种，而非单纯的支付通道；其发行、流通全流程受到中央银行的监管，不存在价格波动的风险，也不允许任何机构或个人进行投机炒作。从功能定位来看，数字人民币主要对应流通中的实物现金（即M0范畴），支持可控匿名、离线支付等特性，无需绑定银行账户即可完成交易，能够覆盖传统金融服务难以触达的群体，适配数字经济下的多元化支付需求。

（二）明确数字人民币法律属性的现实意义

近年来数字人民币的试点范围持续扩大，覆盖场景已经从日常零售、餐饮消费、交通出行延伸到政务缴费、惠农补贴发放、跨境贸易结算等多个领域，持有使用数字人民币的公众数量不断增长，相关的交易规模也持续提升。但作为一种全新的货币形态，现行针对实物人民币制定的法律规则无法完全适配数字人民币的特性，实践中已经出现了不少因属性界定模糊引发的问题：部分