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工业场景数据要素应用参考指引：工业数据“采集—治理—应用”完整落地方法

2026年4月，工业和信息化部办公厅印发工信厅信发函〔2026〕174号文件，推出《工业场景数据要素应用参考指引》。长期以来，大量制造企业投入资金建设数字化系统，却普遍面临数据采不全、治理难、不会用、不敢共享的现实难题。这份官方文件跳出抽象理论，以研发设计、生产制造、经营管理、客户服务、产业协同五大业务链条为框架，梳理23个可直接落地的典型工业场景，明确每个场景下数据“采、集、用”实施路径。

一、政策出台的时代背景：读懂174号文，看清制造业数字化转型重大转向

很多企业管理者存在一种普遍认知误区：数字化转型就是买传感器、上系统、建平台。不少工厂先后投入数十万乃至上千万元采购软硬件，上线ERP、MES、监控系统，但各类软件相互独立，设备数据互不连通，海量原始数据沉睡在服务器硬盘中，无法支撑生产优化、成本管控、风险预警。大量资金投入没有形成可持续收益，一部分经营者由此产生疑虑，认为数字化只是噱头，数据要素是难以落地的宏大概念。恰恰是大量实体企业的转型困境，推动本次《工业场景数据要素应用参考指引》正式出台。

（一）顶层政策一脉相承，工业数据迎来规范化落地阶段

1.国家层面先后出台构建数据基础制度相关文件、《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026）》，明确数据作为新型生产要素的战略定位，工业制造是数据要素落地