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推行常住地提供基本公共服务：2026年起，人在哪，福利跟到哪

2026年5月18日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（国发〔2026〕11号），这是国家首次以顶层文件形式系统性解绑公共服务与户籍，覆盖全国3.7亿流动人口、4.8亿人户分离人口。文件聚焦教育、住房、社保、医疗、就业、兜底服务六大核心领域，明确2026年7月起分步落地，未落户常住人口凭居住证即可与户籍人口同等享受基本公共服务。

一、政策出台：不是“突然福利”，是3.7亿人盼了十几年的“破冰”

（一）政策背景：户籍壁垒，困住了几代打工人

过去几十年，我国人口大规模流动，无数人离开家乡到城市打拼，却始终被一张“户口本”卡在福利门外。孩子上学，公办学校门槛高，民办学校学费压垮家庭，要么花钱找关系，要么把孩子留在老家当留守儿童，一家人常年分离；看病就医，医保绑户籍地，异地看病要么不能直接结算，要么报销比例下降，小病自费、大病往返两地，路费误工成本年年增加；社保缴纳，灵活就业人员、异地务工人员参保受限，挂靠代缴不仅多花钱，还常遇中介卷钱跑路风险；住房保障，公租房、保障性住房只面向户籍人口，外来务工人员只能租高价民房，难以在城市扎根。

这不是个别现象，而是全国3.7亿流动人口、上亿异地务工人员共同的痛点。户籍，本是人口登记凭证，却成了公共服务分配的“硬门槛”，让无