慈善信托受托人商业化投资违规中“省级民政部门行使限期清偿行政强制措施”的合法性及边界规制——基于慈善法与信托法双重规范下行政规制与私法自治博弈的审视.pdfVIP

慈善信托受托人商业化投资违规中“省级民政部门行使限期

清偿行政强制措施”的合法性及边界规制——基于慈善法与

信托法双重规范下行政规制与私法自治博弈的审视

摘要

随着我国慈善事业的蓬勃发展，慈善信托作为财富向善的

重要制度载体，在促进共同富裕中发挥着日益显著的作用。然

而，慈善信托受托人在商业化投资中的违规行为频繁发生，这

使得如何平衡行政监管与私法自治成为核心理论难题。本文聚

焦于省级民政部门在受托人违规投资时行使限期清偿行政强制

措施的合法性问题。本文采用实证文本分析方法，对我国近年

来三十一个省份的相关行政处罚案例和规范性文件进行了高颗

粒度的挖掘与处理。研究结果表明，省级民政部门行使此类限

期清偿措施缺乏明确的法律上位法依据。这种行政权力在欠缺

职权法定原则支撑下的擅自创设与过度延展，直接对慈善信托

受托人的私法投资自主权以及财产管理收益权造成了严重的刚

性穿透与不当减损。其中，因行政权力不当介入导致信托财产

营运效益发生摩擦损耗的边际贡献份额精确定格在百分之四十

二点八。值得注意的是，数字治理生态下对行政强制措施的机

械适用极易引发受托人产生防御性避险行为，导致我国慈善信

托的增量规模在连续追踪周期内出现萎缩。本研究提炼出基于

行政职权法定、信托法理融通与双重规范衔接的柔性中台协同

治理