耕地永续与稻谷产业高质量发展（年）战略研究报告.docx

耕地永续与稻谷产业高质量发展（2026-2028年）战略研究报告

一、导论：新时代背景下耕地永续利用与稻谷产业安全的战略耦合

（一）研究背景与战略意义

在全球地缘政治格局深刻演变、气候变化风险日益加剧、以及新一轮科技革命和产业变革深度交融的“十四五”与“十五五”规划交替之际，粮食安全作为国家安全的基石，其战略地位被提升至前所未有的高度。稻谷，作为我国半数以上人口的主食，其产业的稳定、安全与高质量发展，直接关系到国民经济的平稳运行与社会大局的和谐稳定。耕地是稻谷生产的命根子，耕地用途管控不再仅仅是土地管理部门的行政事务，而是上升为保障国家粮食安全、推动农业绿色转型、实现乡村振兴和应对全球不确