简化不改向，执法不减速：欧盟《外国补贴条例》首次评估报告解读.docxVIP

2026年7月14日，欧盟委员会(“欧委会”)发布了《关于扭曲内部市场的

外国补贴条例》(“FSR”)实施以来的首次评估报告(“《评估报告》”)1及配套的委员会工作人员工作文件(“《工作文件》”)。2根据FSR第52(2)条，欧委会须每三年就其实施与执法情况向欧洲议会和欧盟理事会提交报告，本次报告即为FSR于2023年7月实施以来的首份三年期“体检报告”。

欧委会在《评估报告》中得出的核心结论是，FSR“符合预期目的”(fitforpurpose),无需进行结构性修改，但同时承认制度运行产生了较重的行政负担，拟于2026年秋季公布定向调整草案，并计划于2027年正式通过。

对于中资企业而言，这份报告传递了两重信号：一方面，申报门槛与报告义务有望获得实质性“减负”;另一方面，评估报告对三年执法实践——包括多起以中国企业为对象的深入调查——给予了全面肯定，并明确将企业撤标视为FSR“发挥筛选功能”的有力证明。可以预见，在“简化”的表象之下，FSR针对中国企业的歧视性执法基调不会改变。本文将结合我们在FSR领域的实践经验，对《评估报告》的主要内容进行梳理和解读。

1https://single-market-economy.ec.europa.eu/document/download/1bc15039-9295-4cae