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老旧公用设施特许经营市场化盘活方案

一、盘活背景与核心导向

当前，城市基础设施建设已从大规模增量扩张阶段进入存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段。部分早期建设的供水、供气、供热、污水处理、城市停车场等老旧公用设施，普遍面临设备老化、运营效率低下、服务标准滞后以及历史债务包袱沉重等系统性问题。原有的特许经营协议往往因时代局限，在价格机制、风险分担、退出渠道等方面设计粗放，导致社会资本方与政府方陷入履约僵局，设施资产难以发挥应有的经济效益与社会效益。

推进老旧公用设施特许经营市场化盘活，其核心导向在于通过重新配置资产所有权、经营权与收益权，引入具备先进技术和管理经验的市场化运营主体，实现存量资