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烟草行业专卖局稽查员专卖检查工作手册（执行版）

第一章总则

1.1指导思想

专卖检查工作必须以国家烟草专卖法律法规为根本遵循，以维护市场秩序、打击非法经营为核心任务。稽查员需深刻理解“依法行政、公平公正”的核心理念，确保每一次检查都符合政策导向。例如，在查处无证经营案件时，不仅要依据《烟草专卖许可证管理办法》，还要结合辖区历史违法特征，如某地夏季无证零售点易集中出现在夜市区域，应提前布控。思想是行动的先导，脱离法律框架的检查不仅无效，还可能引发行政复议风险。

1.2工作原则

专卖检查需遵循“全面覆盖、突出重点、协同联动、注重实效”四项原则。全面覆盖意味着检查不能仅盯着大型批发企业，小型零售户的违规囤积卷烟（如超过50条）同样需纳入视线；突出重点则要求优先核查新办证户、投诉举报频发的店铺；协同联动强调与市场监管、公安等部门配合，如联合开展打击走私烟专项行动时，需制定明确的取证分工；注重实效则要求检查结果能直接转化为行政处罚或整改措施，避免“走过场”。例如，某稽查员通过交叉核对系统库存与实际盘点的差异率（若超过10%），即可初步判定存在违规行为。

1.3工作目标

短期目标是通过突击检查（如“双随机”抽查）压缩违规经营空间，中期目标是为全年销量目标（如某省计划将非法流通率控制在2%以下）提供数据支撑，长期目标则是通过常态化监管，建立“不敢违、不能违”的市场