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2026年基层治理实务论述练习题及答案

一、论述题（共3题，每题50分，总分150分，答题时间180分钟）

1.结合基层治理实践，论述2025年中央一号文件提出的“强化村（居）民委员会自治功能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”的实践路径。

【参考答案】

2025年中央一号文件针对城乡基层治理中存在的行政化倾向突出、自治活力不足、“三治”融合碎片化等现实问题，明确提出强化村（居）民委员会自治功能、健全“三治融合”治理体系的要求，是夯实国家治理根基、推进基层治理体系和治理能力现代化的核心抓手，其实践路径可从四个维度系统推进：

第一，锚定党组织领导核心地位，筑牢“三治融合”的政治保障。截至2025年底，全国村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”比例已稳定在96.8%，村（居）委会成员中党员占比达62.3%，为党组织领导基层治理提供了组织基础。实践中要重点完善三项机制：一是建立党组织领导下的议事决策清单机制，明确村级重大事项必须按照“四议两公开”程序决策，梳理形成村级组织履职事项正面清单18项、协助政府工作事项清单22项、负面事项清单12项，从制度层面剥离村（居）委会承担的招商引资、协税护税、行政执法等不属于自治范畴的任务，2025年全国通过清单化管理累计为村（社区）减负37%，让自治组织回归服务群众本位。二是健全党员联户全覆盖机制，按照“就近就便、按