大熊猫国家公园跨省协调管理机制研究.docxVIP

大熊猫国家公园跨省协调管理机制研究

一、引言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是我国推进生态文明建设、筑牢生态安全屏障的核心举措之一。长期以来，我国自然保护地体系建设中普遍存在“按行政边界分割、分部门多头管理”的问题，导致生态系统完整性被人为切割，保护成效打折扣。作为我国首批正式设立的国家公园之一，大熊猫国家公园横跨四川、陕西、甘肃三个省份，涉及多个地级行政区、县级行政区，覆盖了七成以上的野生大熊猫种群，是大熊猫物种存续的核心栖息地，也是连接青藏高原、秦岭山地与四川盆地的重要生态过渡带。与单一行政辖区内的自然保护地相比，大熊猫国家公园的治理涉及多层级政府、多职能部门、多元利益主体的复杂互动，跨省协调管理的效率直接决定着生态保护目标能否落地，也关系到周边数十万社区居民的民生福祉。现有研究和实践表明，跨行政区域的生态治理因为行政壁垒、利益差异、规则冲突等问题，往往面临治理成本高、协作稳定性差、成效难以持续的挑战，探索科学有效的跨省协调管理机制，既是大熊猫国家公园实现高质量发展的内在要求，也能为其他跨省域自然保护地的体制建设提供可借鉴的实践样本（高吉喜等，2021）。本文将从现实逻辑、实践困境、优化路径三个层面，系统分析大熊猫国家公园跨省协调管理机制的建设方向，为完善国家公园治理体系提供参考。

二、大熊猫国家公园跨省协调管理的现实逻辑与实践基础

跨省协调管理机制的构建，并非人为创设