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从“资源管理”到“资产经营”：中办国办自然资源资产管理制度体系意见对房地产行业影响分析

2026年7月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意

见》（以下简称《意见》），并于7月13日由新华社全文公布。这是继2026年3月自然资源部38号文之

后，中央层面在自然资源资产管理领域的又一重磅文件，也是党的二十届四中全会关于健全自然资源资产管理体制机制部署的纲领性落地文件。这份《意见》不仅仅是一次制度修补，更是对自然资源资产从管理到经营的底层逻辑重构，对地方自规局职能、房地产行业发展模式、城市更新路径以及相关企业的战略选择都将产生深远影响。

一、出台背景与战略意