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《行政诉讼法》行政行为审查

一、行政行为审查在《行政诉讼法》体系中的核心定位

行政行为审查是行政诉讼制度区别于民事诉讼、刑事诉讼的核心标识，是司法权监督行政权、保障公民权利的核心载体，其制度定位贯穿行政诉讼立法、执法、司法的全过程。

（一）行政行为审查的制度溯源与规范依据

我国行政诉讼制度自建立之初，就确立了以行政行为为核心审查对象的基本框架，制度构建的逻辑起点就是通过司法权对行政机关作出的行政行为进行合法性判断，实现公权力与私权利的平衡。最早颁布的行政诉讼法就明确规定，人民法院审理行政案件，对行政机关作出的执法行为是否合法进行审查，奠定了行政行为审查在整个行政诉讼制度中的核心地位。后续的法律修订工作，始终围绕强化行政行为审查这一主线展开：一方面将原先局限于特定类型执法行为的审查对象扩展至全部行政行为，同时将规章以下的规范性文件纳入附带审查范围，消除了监督盲区；另一方面丰富了审查的标准，将明显不当的行政行为纳入撤销情形，拓展了审查的深度。正如行政法学者所指出的，我国《行政诉讼法》的历次修改，核心要义就是通过完善行政行为审查规则，强化对公民权利的保障，加大对行政权的监督力度（应松年，2014）。与民事诉讼聚焦平等主体之间的民事权利争议、刑事诉讼聚焦被告人的刑事责任认定不同，行政诉讼的审理活动始终围绕被诉行政行为的合法性展开，所有的举证、质证、辩论活动都围绕行政行为的作出是否有充分依据