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山东省海防管理机制的困境与突破：基于协同治理视角的分析

一、引言

1.1研究背景

山东，作为我国的海洋大省，在海洋经济发展与海防战略中占据着举足轻重的地位。其拥有长达3505公里的海岸线，约占全国的1/6，毗邻海域面积达15.86万平方公里，与陆域面积相当。这样得天独厚的海洋资源优势，使得山东成为我国海洋经济发展的前沿阵地。2023年，全省海洋生产总值突破1.7万亿元，居全国第二位，海洋经济对国民经济增长贡献率达21.0%。山东沿海分布着众多港口，如青岛港、日照港、烟台港等，这些港口不仅是区域经济发展的重要支撑，更是连接国内外市场的关键枢纽，在全球贸易格局中发挥着重要作用。

在海防战略层面，山东地处黄海和渤海之滨，是我国北方海防的重要门户，战略位置极其重要。历史上，山东沿海地区曾多次遭受外敌侵扰，如明清时期的倭寇之乱，给当地人民的生命财产安全带来了巨大损失，也凸显了山东海防的重要性。在当今复杂多变的国际形势下，海洋方向的安全威胁日益多样化，传统安全与非传统安全问题相互交织。山东面临着维护国家海洋权益、防范海上军事威胁、打击海上走私与犯罪、应对海洋灾害等多重任务。周边海域的领土争端、海上军事活动的增加以及海上恐怖主义、海盗等非传统安全威胁的出现，都对山东的海防管理提出了严峻挑战。海上走私活动不仅破坏了正常的经济秩序，还可能携带违禁物品，威胁国家安全；海洋灾害如