《“明显不当”司法审查中的问题分析概述》6100字.docxVIP

“明显不当”司法审查中的问题分析概述

目录

TOC\o1-3\h\u26695“明显不当”司法审查中的问题分析概述 1

21490一、审查要素适用混乱 1

19307二、司法审查标准模糊 3

9600三、裁判文书中说明不足 4

17911四、行政裁量机制不健全 5

一、审查要素适用混乱

无论在学界还是在司法实务中，关于“明显不当”的适用范围都没有明确的结论，正如上文论述过的，“明显不当”条款作为裁判依据时有两种情形，一是单独适用，二是和其他审查要素共同适用，适用两种标准本身是合理的，因为一个行政行为可能同时违反两种审查标准。但问题在于具体的认定过程，存在不恰当适用的情况，表现之一是“张冠李戴”，即法院在审查行政行为时，即使符合其他的审查标准，仍使用“明显不当”，比如裁判文书中存在“适用法律明显不当”、“主要事实依据明显不当”的混用表述。之所以出现这样的表述，可能是以委婉的表述来减少行政机关的抗拒感。其二是常用“明显不当”来做总结，把其中存在的不合法律规范和不合理的情况总结成一句“明显不当”，这是对该条款的滥用，明显不当应有其特定的内涵和适用条件，而不是一句“万能”的空谈。这种适用方式使得各审查要素之间的关系混乱，适用时任意随性或者无所适从。以下通过三类典型案例展开分析适用中的混乱现象，即事实认定、法律及程序的适用。

其一，在事实认定部分适用