可再生能源补贴争议（国内风电、光伏、生物质为主）.docxVIP

可再生能源补贴争议（国内风电、光伏、生物质为主）

一、政策背景简述

我国自2006年《可再生能源法》建立标杆上网电价+可再生能源电价附加补贴制度：电网全额保障性收购风光电量，高于燃煤基准电价部分由可再生能源发展基金（电费附加）补贴。

政策路线：高额补贴→逐年退坡→2021年起新增风光项目平价上网、不再新增国补；2025年136号文推动新能源全面入市，存量项目逐步过渡到市场化差价结算。

长期积累形成一系列持续性行业争议。

二、核心争议焦点

（一）最大矛盾：补贴巨额拖欠（行业最突出争议）

现状

行业普遍测算，高峰时期全国累计补贴缺口约4000–7000亿元。大量存量风电、光伏电站形成巨额应收账款，民营企业现金流承压、资产抛售现象频发。近年国家通过两大电网设立结算平台专项融资、分批拨付，欠补兑付节奏加快，但历史遗留问题尚未完全化解。

缺口形成的根源争议

企业视角：《可再生能源法》明确补贴应当及时足额发放；项目投资时基于政策承诺测算收益，长期拖欠属于政策预期不稳定，抬高融资成本、损害产业信心。

监管视角：

①资金来源刚性上限：电价附加征收标准自2016年后长期未上调；自备电厂、地方电网存在征收不到位，基金收入增长远低于装机扩张速度；

②装机规模失控：地方招商引资驱动大量项目“抢装”，实际并网规模大幅超出规划，补贴支出严重超预算。

争议难点：能否通过财政一次性兜