清华五道口：2024特许经营：构建良性循环的使用者付费PPP新机制研究报告.pdfVIP

研究报告

（2024年第12期总第44期）2024年6月13日

特许经营：构建良性循环的使用者付费PPP新机制

不动产金融研究中心

魏晨阳郭翔宇雷童

2026

【摘要】2024年4月，在基础设施和公用事业领域，随着特许经

营与PPP的内涵达成一致，中国PPP开启了全新的使用者付费机制。

针对过去PPP粗放发展过程中在投资、融资和管理方面所面临的诸多

问题，新机制可以结合国际经验和中国当前发展阶段，从项目创新、

激励社会资本和实现金融循环三方面着手，致力于构建使用者付费

PPP模式的良性循环。

政府与社会资本合作（PPP，Public-PrivatePartnership）是国

际上公共事业领域常用的发展模式，用于弥补因外部性导致的公共品

市场效率不足的问题。在过去10年间，中国的PPP模式对基础设施和

2025公用事业的高速发展发挥了重要作