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高速公路拆迁法律风险提示书

一、高速公路拆迁项目共性法律风险提示

（一）项目审批合法性风险

1.法定审批要件缺失风险

根据《公路法》《土地管理法》及《建设用地审查报批管理办法》规定，高速公路项目开工前必须取得四项核心审批文件：一是省级以上人民政府出具的建设用地批复（涉及永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的需国务院审批）；二是发展改革部门出具的项目立项核准/备案文件；三是自然资源部门出具的建设工程规划许可证、建设用地规划许可证；四是生态环境部门出具的环境影响评价审批文件。

据自然资源部2023年全国土地执法通报数据，全年查处的交通类违法用地案件中，32%存在“先拆后批”“边拆边批”问题，此类项目不仅会被责令停止拆迁、恢复土地原状，相关责任人员还可能被追究行政责任，情节严重的将依据《刑法》第342条非法占用农用地罪追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

2.征收程序前置要件合规风险

集体土地征收前必须完成拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估两项法定前置程序，其中社会稳定风险评估需有被征地农民代表参与，评估结果需经县级以上人民政府审核确认，否则征收公告不得发布。2022年以来全国范围内因征收前置程序缺失引发的行政诉讼中，高速公路拆迁类案件占比达27%，其中81%的案件被法院判决确认征收行为违法。

（二）征收实施程序合法性风险