向海关特殊监管区域内企业销售服务不属于跨境应税行为.pdfVIP

向海关特殊监管区域内企业销售服务不属于

跨境应税行为

—政策解析、风险应对与操作指引

一、核心结论

纳税人向国内海关特殊监管区域内的单位或者个人销售服

务、无形资产，不属于跨境应税行为，应照章征收增值税。

这是国家税务总局现行有效的明确立场，不存在适用空间或

裁量余地。企业财务人员在处理涉海关特殊监管区域的服务销售

业务时，不得将该类交易归入跨境免税申报范畴，否则将面临补

税、加收滞纳金乃至罚款的税务风险。

二、政策依据与法理分析

（一）核心政策依据

上述结论的法律依据为《国家税务总局关于发布〈营业税改

征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法（试行）〉的公告》

（国家税务总局公告2016年第29号）第三条，原文规定：

“纳税人向国内海关特殊监管区域内的单位或者个人销售服

务、无形资产，不属于跨境应税行为，应照章征收增值税。”

该条款表述为“应照章征收增值税”，属于强制性规范，不

存在任何例外豁免空间。

（二）政策出台背景

2016年营改增全面推开后，跨境应税行为的免税管理成为各

方关注的焦点。财政部、国家税务总局在《关于