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黄河流域生态保护与高质量发展

一、黄河流域生态保护与高质量发展的战略意蕴与现实基底

黄河是中华民族的母亲河，自西向东横跨九个省区，串联起青藏高原、黄土高原、华北平原等多个地理单元，覆盖我国东中西三大发展梯度，流域内承载的人口规模、经济总量在全国占比突出，既是我国北方地区重要的生态安全屏障，也是关乎国家粮食安全、能源安全的核心经济带，更是承载中华民族集体记忆、传承千年文明根脉的重要文化带。作为着眼长远发展的重大国家战略，黄河流域生态保护与高质量发展始终坚持生态优先、绿色发展的核心导向，目标是实现生态效益、经济效益、社会效益、文化效益的有机统一，最终让黄河成为造福人民的幸福河。

经过几代人持续不懈的治理实践，黄河流域的发展基础已经得到显著夯实。从防洪安澜的角度看，历经数十年的工程建设和调度优化，流域内已经基本形成相对完备的防洪工程体系，扭转了历史上黄河频繁决口改道的局面，实现了较长时期的伏秋大汛岁岁安澜；从生态治理的角度看，持续推进的水土流失综合治理、天然林保护、退耕还林还草、湿地修复等工程取得明显成效，林草植被覆盖度稳步提升，入黄泥沙量较历史峰值大幅下降，局部地区生态退化的趋势得到有效遏制；从民生发展的角度看，流域内基础设施网络不断完善，脱贫攻坚任务全面完成，沿黄群众的生产生活条件得到根本性改善，特色产业发展、公共服务供给能力持续提升。但也要清醒认识到，黄河流域一直以来存在的生态脆弱