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2026年老年服务业发展规划方案

截至2025年末，我国60周岁及以上户籍老年人口已达3.07亿，占总人口比重21.9%，其中失能半失能老年人口规模突破5100万，空巢独居老年人口占比升至52.3%，老年群体对专业化、多元化养老服务的需求年均增速超过18%，供需结构错配、服务供给质量不高、区域城乡发展不均衡等问题依然突出。为系统性补齐老年服务业发展短板，明确2026年老年服务业发展的量化目标、实施路径与保障标准，特制定本发展规划，所有指标均对接民政部、国家卫健委、工信部等部门的公开统计口径，确保落地可考核、效果可追溯。

一、总体发展基线与核心约束指标

2026年全国老年服务业发展要锚定“兜底线、扩供给、提质量、促融合”的核心方向，所有核心量化指标全部纳入各级政府民生实事考核清单，考核权重不低于8%。具体核心约束性指标包括：每千名老年人拥有养老床位总数达到48张，其中护理型床位占比不低于65%，坚决压缩空置率超过40%的无效普通养老床位；居家社区养老服务城市覆盖率实现100%、农村覆盖率不低于85%，15分钟城市养老服务圈建成率达到90%以上；老年人能力综合评估建档率实现常住老年人口全覆盖，评估结果在养老服务补贴、长期护理保险报销、特殊困难老年群体兜底保障三个场景实现100%互通应用；养老护理员总量突破200万人，持证上岗率不低于75%；长期护理保险试点覆盖全国所有地级市，参保人数突