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义务教育集团化办学的政策效果研究报告

一、集团化办学的政策实施现状

自2015年教育部印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》以来，集团化办学作为促进义务教育优质均衡发展的重要举措，在全国范围内快速推进。截至2024年底，全国已有超过30个省份出台了集团化办学的专项政策，组建义务教育集团超过2万个，覆盖学校数量占全国义务教育阶段学校总数的比例超过25%。从区域分布来看，东部沿海地区的集团化办学覆盖率最高，以上海、浙江、广东为代表的省份，集团化办学覆盖率已超过40%；中西部地区则呈现出快速追赶的态势，四川、湖北等省份通过财政补贴、师资调配等方式，推动集团化办学在县域层面的普及。

集团化办学的组织形式呈现多样化特征。目前主要存在四种典型模式：一是“名校+新校”模式，由优质学校牵头，新建学校作为成员校加入集团，通过品牌输出、师资派驻等方式提升新校办学质量，这种模式在城市新区建设中应用广泛；二是“名校+弱校”模式，以优质学校为核心，整合区域内办学质量薄弱的学校，通过管理重构、资源共享实现弱校的提质增效，是推进义务教育均衡发展的关键模式；三是“名校+乡村校”模式，针对城乡教育资源不均衡问题，由城市名校与乡村学校组建教育集团，通过远程教学、师资定期交流等方式，缩小城乡教育差距；四是“区域联盟”模式，由区域内多所学校自愿组成教育集团，通过课程共建、教研联动等方式实现资源互补，这种模式在教育资源