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体育场馆建设PPP模式的风险分担

一、引言

随着全民健身公共服务体系建设的持续推进，公众对公共体育场馆的供给数量、服务质量提出了更高要求。传统政府单一投资建设运营的体育场馆模式，长期面临财政投入压力大、运营效率偏低、服务供给单一等问题，难以匹配群众日益增长的多元化体育需求。政府和社会资本合作（PPP）模式作为一种新型公共产品供给模式，凭借拓宽融资渠道、引入专业运营经验、提升项目全生命周期效率等优势，逐渐被广泛应用于体育场馆建设领域。但体育场馆兼具公益属性与经营属性，普遍存在投资规模大、回报周期长、运营不确定性强等特点，PPP模式的应用并非一帆风顺，项目落地后推进不畅、运营亏损甚至提前终止的情况时有发生。据相关研究统计，我国已落地的体育场馆PPP项目中，近三成存在不同程度的运营困境，其中风险分担机制不合理是核心诱因之一（王守清等，2020）。风险分担作为PPP模式的核心运行机制，直接决定了政府与社会资本的权责利划分，是保障项目可持续运行的关键。本文将从风险分担的内涵与核心原则出发，梳理当前实践中存在的现实困境，进而提出针对性的优化路径，为完善体育场馆建设PPP模式的风险分担体系提供参考。

二、体育场馆建设PPP模式风险分担的内涵与核心原则

风险分担是PPP模式区别于传统政府投资模式的核心特征，明确其基本内涵与遵循原则，是构建合理风险分担机制的理论基础。

（一）风险分担的基本内涵

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