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文化旅游融合发展规划编制指南（2023版）

一、规划编制总则

1.1编制背景

当前我国文旅融合进入深度发展阶段，2022年全国国内旅游总人次25.3亿，国内旅游收入2.04万亿元，规模以上文化及相关产业企业实现营业收入12.18万亿元，文旅融合对国民经济的贡献率达4.56%。本指南依据《“十四五”文化和旅游发展规划》《文化和旅游部关于推动文化和旅游深度融合发展的意见》等政策文件编制，适用于省级、地市级、区县级文旅融合发展规划及各类文旅融合专项规划、景区文旅融合提升规划的编制工作。

1.2编制原则

文化引领、产业赋能：以文化价值挖掘为核心，避免“重旅游轻文化”“伪文化商业化”问题，文化资源转化率不低于60%作为核心考核指标之一。

因地制宜、特色发展：差异化定位区域文旅IP，同市域内区县文旅IP重复率不得超过20%，避免同质化竞争。

生态优先、绿色发展：严格落实“三线一单”管控要求，文旅项目开发对生态环境的影响程度控制在可控范围内，绿色文旅项目占比不低于70%。

以人为本、主客共享：兼顾游客体验与本地居民公共文化需求，公共文旅服务设施的居民覆盖率不低于85%，游客满意度常年保持在90分以上。

底线思维、安全发展：建立文旅安全风险分级管控机制，高风险项目安全评估覆盖率100%，近三年无重大文旅安全事故。

1.3编制周期

规划基准年为编制前一年度，规划期一般为5年，可展望至10-15