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永久基本农田保护指南(试行)

第一章总则

1.1编制目的

为落实最严格的耕地保护制度，规范永久基本农田划定、利用、管护、监测、补划、责任追究全流程管理，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《耕地保护法》等法律法规及相关政策文件，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于全国范围内永久基本农田的划定、日常利用、动态管护、监测预警、占补平衡、责任考核等全环节工作，地方各级自然资源、农业农村、发展改革、财政、生态环境等部门及乡镇人民政府、农村集体经济组织、耕地承包经营权人、土地经营权人等主体开展永久基本农田保护相关活动，均需遵守本指南要求。

1.3基本原则

坚持“科学划定、量质并重、用养结合、严格管控、权责统一”的原则，确保永久基本农田布局总体稳定、质量逐步提升、用途严格管制，实现保护数量、保护质量、保护生态的有机统一。到2035年，全国永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，其中粮食生产功能区和重要农产品生产保护区占比不低于90%。

第二章永久基本农田划定要求

2.1划定标准

永久基本农田应当优先划入以下耕地：

经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内的耕地；

黑土层厚度≥30厘米、有机质含量≥20克/千克的东北黑土区优质