矿安〔2026〕77 号 国家矿山安全监察局关于进一步加强矿山企业安全生产主体责任落实的指导意见 深度解读.pdf

《国家矿山安全监察局关于进一步加强矿山企业安全生产主体责任落

实的指导意见》矿安〔2026〕77号深度解读

一、文件总体定位与出台背景

（一）政策定位

这是全国统一、覆盖全品类矿山的主体责任顶层指导性文件，替代仅针对煤矿

的煤安监行管〔2020〕30号文，实现煤矿、非煤地下矿山、露天矿山、尾矿库一

体化责任管控，是当前矿山企业落实安全生产主体责任的核心遵循，也是监管监察

执法、事故追责的核心判定依据。

（二）核心指导逻辑

全文围绕“防事故”“总目标”，搭建“压责任、控风险、筑基础、强应

急”四大主线，贯穿矿山“人、机、环、管”全链条、全生命周期管控，核心

思路从“事后追责”转向事前风险防控、过程刚性管控、应急闭环处置，压实企

业从实际控制人到一线作业人员全层级责任。

（三）核心变化亮点

1、覆盖范围扩容：由单一煤矿扩展至所有矿山（煤矿、金属非金属地下/露

天矿山、排土场、尾矿库）；

2、责任链条延伸：明确实际控制人、幕后操控人、最终受益人第一责任，打

通上层资本端管理漏洞；

3、量化指标全覆盖：履职天数、排查频次、培训时长、演练周期全部设定硬

性量化标准，杜绝模糊化管理；

4、建立闭环机制：